प्रश्न-  लोक प्रशासन के अध्ययन के व्यवस्था उपागम का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

लोक प्रशासन के अध्ययन के आधुनिक उपागमों में व्यवस्था उपागम का भी विशेष महत्व है। इसके अनुसार प्रशासन एक व्यवस्था या व्यवस्थाओं का समूह है। व्यवस्था दृष्टिकोण की उत्पत्ति जीव वैज्ञानिक वान ब्रेटेलेफी (Von Bretalanffy) के विचारों में स्पष्ट रूप से दृष्टिगत होती है किन्तु व्यवस्था की अवधारणा का जन्म द्वितीय विश्वयुद्ध के उपरान्त से माना जाता है जबकि विद्वानों ने विज्ञान के एकीकरण के विषय में विचार करना प्रारम्भ किया। व्यवस्था की यही अवधारणा सामान्य व्यवस्था सिद्धान्त का आधार बनी। व्यवस्था शब्द का अर्थ एक सम्पूर्ण यन्त्र, परस्पर सम्बन्धित वस्तुओं के अंगों का एक समूह या भातिक या गैर-भौतिक वस्तुओं का संगठित निकाय है। व्यवस्था उपागम अलग-अलग व्यक्तियों से नहीं बल्कि व्यक्तियों की भूमिकाओं और उनके बीच अन्तः क्रियाओं से सम्बन्धित है।

आधुनिक राजनीतिक विश्लेषण की यह मान्यता है कि राजनीतिक व्यवहार के वैज्ञानिक अध्ययन लिए गणित और सांख्यिकी के विश्लेषण की तकनीकों को अपनाना होगा। बहुत से विश्लेषकों ने न्न विषयों के जटिल उपखंडीकरण की प्रवृत्ति का विरोध किया है और उसमें अनावश्यक आवृत्ति को है। अतः उन्होंने प्रत्येक विषय के लिए सामान्य और अमूर्त सिद्धान्त की खोज का परामर्श दिया है कि ब्लाण्डेल का कहना है कि "थोड़े समय में सामान्य व्यवस्था सिद्धान्त की उत्पत्ति एक पोलन के कारण हुई जिसका लक्ष्य विज्ञान और वैज्ञानिक विश्लेषण का एकीकरण था।'

आधुनिक काल में सामान्य व्यवस्था सिद्धान्त के विस्तृत ढांचे के अन्तर्गत समस्त मानवीय संगठनों के अध्ययन की प्रवृत्ति प्रचलित है। एक व्यवस्था परस्पर निर्भर अंगों या खण्डों का एकीकरण है जिनकी अन्तःक्रिया पर उसका अस्तित्व निर्भर करता है। इन अंगों या खण्डों को उप-व्यवस्था कहा जाता है। बड़े प्रशासनिक संगठनों को एक व्यवस्था तथा उनकी इकाइयों की उप व्यवस्था कहा जा सकता है। किसी बड़ी व्यवस्था के सभी स्तरों पर पायी जाने वाली उप-व्यवस्थाओं में निजी विशेषताओं के साथ-साथ कुछ सामान्य विशेषताएँ भी पायी जाती हैं। चाहे वह सम्पूर्ण प्रशासनिक संगठन हो या कोई विभाग एवं उसका कोई उप-विभाग हो, सभी संगठनों के लिए यह सत्य है। परम्परागत संगठन सिद्धान्त व्यक्तियों के आधार पर किसी संगठन का व्यवहार निश्चित करता है। इसके विपरीत व्यवस्था सिद्धान्त की यह मान्यता है कि केवल उप-खण्डों या व्यक्तियों के आधार पर सम्पूर्ण संगठन के व्यवहार को निर्धारित नहीं किया जा सकता।

व्यवस्था उपागम के सिद्धान्त की व्याख्या एक औद्योगिक संगठन के माध्यम से भी की जा सकती है। जनसमूह, पदार्थ तथा धन राजनीतिक तथा आर्थिक शक्तियों के लागत का काम करते हैं जबकि उत्पादन, सेवाएं और कर्मचारियों को उनका पारिश्रमिक उत्पादन का कार्य करती हैं। इसकी कई उप- व्यवस्थायें होती हैं। यह एक आंगिक व्यवस्था है। यह एक ओर बाहरी शक्तियों के परिवर्तन के प्रभाव से स्वयं परिवर्तित होता है और दूसरी ओर वह वृहत व्यवसाय को भी प्रभावित करता है। यह गतिशील है क्योंकि उप व्यवस्थाओं एवं विस्तृत पर्यावरण के मध्य अन्तः क्रिया के परिणामस्वरूप सत्ता परिवर्तनशील है। एक औद्योगिक संगठन सामाजिक तकनीकी की व्यवस्था भी है। यह केवल मानवीय शक्ति, धन तथा मशीनों का सम्मिलित समूह मात्र नहीं है बल्कि यह मनुष्यों का संगठन भी है। अतः मानवीय सम्बन्ध उसकी ऐच्छिक ही नहीं बल्कि आवश्यक विशेषता है। मनुष्यों के पारस्परिक सम्बन्ध और उनका व्यवहार ही इसके अस्तित्व का आधार है। वे ही इस संगठन के लागत तथा उत्पादन को निर्धारित करते हैं।

आधुनिक लोक प्रशासन की यह विशेषता है कि किसी संगठन या कार्यक्रम के सम्बन्ध के लिए निर्णय का प्रभाव दूसरे संगठन या कार्यक्रम पर भी पड़ सकता है। चूँकि व्यवस्था दृष्टिकोण किस भी निर्णय के अधिक से अधिक पहलुओं और उनके भविष्य के परिणामों पर ध्यान देता है इसलिए निर्णय देने वाले किसी भी अधिकारी के लिए यह अत्यन्त उपयोगी हो सकता है किन्तु इस बात की सम्भावना से इंकार भी नहीं किया जा सकता कि बहुत बड़ी व्यवस्था को ध्यान में रखने का प्रयास उस व्यवस्था के लिये घातक हो सकता है। यदि लोक प्रशासन के अन्तर्गत सभी अध्ययन पूरे देश की सरकार को एक सम्पूर्ण व्यवस्था मानकर किए जाएं तो कोई भी अध्ययन न तो समय से पूरे हो सकते हैं और न ही किसी निष्कर्ष पर शीघ्रता से पहुँचा जा सकता है। आज इस परिवर्तनशील समाज के सन्दर्भ में ऐसा सोचना अनुचित एवं अव्यावहारिक है।

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